"nimeni nu e mai presus de lege"

DECIZIA Nr.16 din 10 ianuarie 2007 referitoare la constituţionalitatea Legii privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Turism, în subordinea Guvernului României

Publicată în Monitorul Oficial nr.66 din 29.01.2007

Cu adresa nr.51/4792 din 4 decembrie 2006, secretarul general al Camerei Deputaţilor a
transmis Curţii Constituţionale sesizarea privind declanşarea controlului de constituţionalitate
asupra Legii privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Turism, în subordinea Guvernului României. Sesizarea a fost formulată, în temeiul art.146 lit.a) din Constituţie şi al art.15 alin.(4) din Legea nr.47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, de către un număr
de 50 de deputaţi aparţinând Grupului parlamentar al Partidului Democrat, şi anume: Cristian I.
Rădulescu, Petru P. Movilă, Graţiela Denisa M. Iordache, Iulian–Gabriel P.Bîrsan, Traian Constantin A. Igaş, Cornel Ştefan C. Bardan, Radu V. D. Lambrino, Monica Maria C. Iacob Ridzi, Laurenţiu C. Mironescu, Daniel I. Buda, Ionesie P. Ghiorghioni, Radu–Cătălin Drăguş, Liviu
Alexandru H. Miroşeanu, Ioan C. Oltean, Nicolae N. Bara, Dan N. Grigore, Cosmin Gabriel C.
Popp, Alexandru A. Ciocâlteu, Alaxandru E. Mocanu, Mircea Man, Costică N. Canacheu, Marius
I. Rogin, Cezar Florin Gh. Preda, Ioan Dumitru I. Puchianu, Stelian N. Duţu, William Gabriel S.
Brânză, Aurel A. Olărean, Ion I. Gonţea, Horia C. Văsioiu, Bogdan C. Cantaragiu, Dumitru Gh.
Puzdrea, Constantin M. Petrea, Valeriu I. Tabără, Anca M. Constantinescu, Romeo Marius Gh.
Raicu, Ionela I. Bruchental–Pop, Dorin-Liviu D. Nistoran, Dănuţ E. Liga, Gheorghe I. Albu, Valentin Adrian M. Iliescu, Petre Străchinaru, Mugurel Liviu S. Sârbu, Roberta Alma C. Anastase, Mihai Stănişoară, Anca–Daniela C. Boagiu, Gheorghe G. Barbu, Marian– Jean J. G. Marinescu,
Marcel Laurenţiu M. Romanescu, Gheorghe G. Sârb, Augustin A. Zegrean.
Sesizarea a fost înregistrată la Curtea Constituţională sub nr.11232 din 5 decembrie 2006 şi formează obiectul Dosarului nr.2374A/2006.
Autorii sesizării solicită Curţii Constituţionale să constate neconstituţionalitatea Legii privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Turism, în subordinea Guvernului României, care, în opinia acestora, „prezintă un viciu de constituţionalitate sub aspectul soluţiei legislative propuse”, astfel:
1. Prin obiectul de reglementare, legea încalcă art.117 alin.(2) din Constituţie, potrivit
căruia „Guvernul şi ministerele, cu avizul Curţii de Conturi, pot înfiinţa organe de specialitate, în
subordinea lor, numai dacă legea le recunoaşte această competenţă”, precum şi art.1 alin.(4) din aceasta, conform cu care „Statul se organizează potrivit principiului separaţiei şi echilibrului
puterilor – legislativă, executivă şi judecătorească – în cadrul democraţiei constituţionale.” Or, în
cauză, „suntem în prezenţa unei propuneri legislative privind înfiinţarea unui organ de specialitate în subordinea Guvernului, nu a unei Hotărâri a Guvernului sau a unei ordonanţe de urgenţă şi,
totodată, în absenţa avizului Curţii de Conturi”;
2. Legea nu a fost adoptată cu respectarea „cerinţelor de majoritate specifice unei legi organice”, ceea ce contravine dispoziţiilor constituţionale ale art.76 alin.(1), care prevede că
„Legile organice şi hotărârile privind regulamentele Camerelor se adoptă cu votul majorităţii
membrilor fiecărei Camere”, şi ale art.117 alin.(3), potrivit cărora „Autorităţi administrative
autonome se pot înfiinţa prin lege organică.” În acest sens, se arată că o „propunere legislativă
iniţiată de 6 deputaţi” a fost adoptată „cu 134 de voturi pentru, 72 de voturi împotrivă şi 4
abţineri”, la lucrările Plenului fiind prezenţi 215 deputaţi, aşadar cu îndeplinirea condiţiilor
cerute pentru adoptarea unei legi ordinare, deşi, în conformitate cu art.117 alin.(3) din Constituţie,
suntem „în fapt, în prezenţa unei legi organice”. Se mai arată că „încadrarea Proiectului în categoria legilor ordinare nu a fost motivată nici prin Expunerea de motive şi nici printr-o notă
însoţitoare.”
În conformitate cu dispoziţiile art.16 alin.(2) din Legea nr.47/ 1992 privind organizarea şi
funcţionarea Curţii Constituţionale, sesizarea a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, precum şi Guvernului, pentru a prezenta punctele lor de vedere.
Guvernul, în punctul de vedere transmis în legătură cu sesizarea de neconstituţionalitate a Legii privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Turism, în subordinea Guvernului României,
apreciază că aceasta este neîntemeiată, întrucât: legea nu conţine prevederi de natură să aducă
atingere principiului separaţiei şi echilibrului puterilor Statului consacrat de art.1 alin.(4) din
Constituţie, precum şi că este o lege ordinară, adoptată în conformitate cu art.61 şi art.73 alin.(1)
din Legea fundamentală, potrivit cărora Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a ţării, cu
competenţa generală de a adopta legi constituţionale, organice şi ordinare; dispoziţiile art.117
alin.(2) din Constituţie, care prevăd posibilitatea ca Guvernul şi ministerele să înfiinţeze organe de specialitate în subordinea lor, dacă legea le recunoaşte această competenţă, nu au incidenţă
în această cauză în care „nu ne aflăm în situaţia adoptării unei hotărâri a Guvernului ori a unui ordin al ministrului” prin care s-a înfiinţat un organ de specialitate în lipsa unei legi, ci suntem în situaţia înfiinţării organului de specialitate „în subordinea Guvernului, prin lege, act normativ adoptat de către unica putere legiuitoare, cu competenţă generală, respectiv, de către
Parlament”; nici art.76 alin.(1) din Constituţie, care dispune cu privire la cvorumul necesar
adoptării legilor organice „nu are incidenţă în prezenta cauză”, deoarece «dispoziţiile art.117 alin.(3) din Legea fundamentală impun înfiinţarea, „prin lege organică”, numai pentru autorităţile administrative autonome, nu şi pentru organele de specialitate din subordinea Guvernului». Se menţionează că, de altfel, şi „actuala A.N.T. a fost înfiinţată, ca organ de
specialitate al administraţiei publice centrale în subordinea Ministerului Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.11/2004, aprobată
de către Parlament tot printr-o lege ordinară, respectiv prin Legea nr.228/2004, nefiind necesară o lege organică pentru aceleaşi considerente.”
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.
În vederea soluţionării sesizării, cu adresa nr.11397 din 7 decembrie 2006, Curtea Constituţională a solicitat secretarului general al Camerei Deputaţilor transmiterea următoarelor
documente: proiectul Propunerii legislative privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Turism,
în subordinea Guvernului, însoţită de expunerea de motive; punctul de vedere al Guvernului asupra iniţiativei legislative, în condiţiile art.111 alin.(1) din Constituţie; avizul Consiliului
Legislativ; avizul Curţii de Conturi, în condiţiile art.117 alin.(2) din Constituţie; proiectul de lege în
forma adoptată de Senat, ca primă Cameră sesizată; stenograma şedinţei Camerei Deputaţilor în
care s-a exprimat votul final asupra proiectului de lege, în calitate de Cameră decizională; lista
privind componenţa Grupului parlamentar al Partidului Democrat din Camera Deputaţilor.
Cu adresa nr.51/4866 din 9 decembrie 2006, secretarul general al Camerei Deputaţilor a
transmis, în copie, documentele solicitate, mai puţin avizul Curţii de Conturi, care nu a fost cerut de către iniţiatori, şi proiectul de lege în forma adoptată de Senat, ca primă Cameră sesizată,
întrucât această Cameră a respins proiectul. În esenţă, potrivit documentelor transmise, proiectul de „Lege privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Turism, în subordinea Guvernului, ca
organ de specialitate al administraţiei publice centrale, având ca obiect elaborarea şi punerea în aplicare a politicilor în domeniul turismului, în concordanţă cu politica generală a Guvernului
României”, a fost iniţiat, aşa cum reiese din expunerea de motive, „în scopul imprimării unui
dinamism mult sporit pentru: valorificarea potenţialului naţional turistic, orientarea şi integrarea în
tendinţele regionale şi mondiale privind dinamica şi structura ofertei turistice, creşterea circulaţiei
turistice pe teritoriul României, diversificarea ofertei şi creşterea calităţii serviciilor turistice”; în
punctul de vedere întocmit în conformitate cu art.111 alin.(1) din Constituţie, Guvernul României
„nu susţine adoptarea acestei iniţiative legislative”, întrucât consideră că „pentru absorbţia
fondurilor structurale şi derularea proiectelor pentru perioada 2007 – 2113” se impune asigurarea unui cadru instituţional stabil (prin specialişti şi condiţii de derulare a politicilor turistice şi de
implementare a strategiilor) şi adaptat etapei de dezvoltare a turismului din România şi
obiectivelor de atins, precum şi susţinerea, consolidarea şi crearea instituţiilor complementare
similare celor din statele membre ale Uniunii Europene; Consiliul Legislativ avizează favorabil propunerea legislativă, cu observaţii şi propuneri privind titlul şi obiectul reglementării, categoria de legi din care aceasta face parte, reorganizarea actualei Autorităţi din subordinea Ministerului Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, precum şi stabilirea organizării şi funcţionării ei prin
hotărâre a Guvernului; din cuprinsul stenogramei şedinţei Camerei Deputaţilor din data de 29 noiembrie 2006 reiese că propunerea legislativă a fost adoptată ca lege ordinară şi din cei 215 deputaţi prezenţi au votat pentru 134, împotrivă 72, iar 4 s-au abţinut. Ultimul document transmis este „Lista privind componenţa Grupului parlamentar al partidului Democrat din Camera Deputaţilor (la
data de 7.12.2006)”, care cuprinde un număr de 50 de deputaţi şi circumscripţiile din care aceştia
fac parte.

CURTEA,

examinând sesizarea de neconstituţionalitate, punctul de vedere al Guvernului, documentele
transmise de secretarul general al Camerei Deputaţilor, raportul judecătorului-raportor, Legea privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Turism, în subordinea Guvernului României, raportată la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile din Legea nr.47/1992 privind organizarea şi
funcţionarea Curţii Constituţionale, reţine următoarele: Curtea a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art.146 lit.a) din Constituţie, precum şi celor ale art.1, art.10, art.15 şi art.18 din Legea nr.47/1992, să se pronunţe
asupra constituţionalităţii prevederilor legale criticate. Obiectul controlului de constituţionalitate îl constituie Legea privind înfiinţarea Autorităţii
Naţionale pentru Turism, în subordinea Guvernului României, în legătură cu care se susţine că
încalcă, în ordinea invocării lor, prevederile constituţionale ale art.117 alin.(2), art.1 alin.(4), art.76
alin.(1) şi art.117 alin.(3), care prevăd:
- Art.117 alin.(2) şi (3): „(2) Guvernul şi ministerele, cu avizul Curţii de Conturi, pot înfiinţa
organe de specialitate, în subordinea lor, numai dacă legea le recunoaşte această competenţă.
(3) Autorităţi administrative autonome se pot înfiinţa prin lege organică.”
- Art.1 alin.(4): „Statul se organizează potrivit principiului separaţiei şi echilibrului puterilor
– legislativă, executivă şi judecătorească – în cadrul democraţiei constituţionale.”
- Art.76 alin.(1): „Legile organice şi hotărârile privind regulamentele Camerelor se adoptă
cu votul majorităţii membrilor fiecărei Camere.” Examinând obiecţiile de neconstituţionalitate formulate, prevederile legii criticate şi
documentele ce au stat la baza adoptării ei, prin raportare la dispoziţiile constituţionale incidente,
Curtea Constituţională constată că sesizarea de neconstituţionalitate este întemeiată şi urmează
a fi admisă, pentru următoarele considerente: În cadrul administraţiei publice centrale de specialitate, alături de ministere, se pot înfiinţa
şi alte organe de specialitate, care funcţionează în subordinea Guvernului. Dacă art.116 din Constituţie consacră principiile de organizare ale autorităţilor administraţiei publice centrale de specialitate, regulile după care ele se constituie sunt stabilite de prevederile constituţionale ale
art.117. Astfel, alin.(1) şi (3) ale art.117, prevăzând că ministerele se înfiinţează, se organizează
şi funcţionează potrivit legii şi că autorităţile administrative autonome se pot înfiinţa prin lege organică, consacră principiul potrivit căruia acest domeniu este de competenţa exclusivă a
Parlamentului. În ceea ce priveşte înfiinţarea altor organe de specialitate decât ministerele şi
autorităţile autonome, dar ca autorităţi guvernamentale, art.117 alin.(2) din Constituţie stabileşte
dreptul Guvernului de a le înfiinţa, dar numai în cazul în care acest drept îi este recunoscut prin lege şi cu avizul Curţii de Conturi. În sensul acestor dispoziţii constituţionale, art.11 lit.o) din Legea nr.90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor
prevede că „În realizarea funcţiilor sale Guvernul îndeplineşte următoarele atribuţii principale: [...]
o) ) înfiinţează, cu avizul Curţii de Conturi, organe de specialitate în subordinea sa”. Aşadar, normele cuprinse în alin.(2) şi (3) ale art.117 din Constituţie, referitoare la competenţa Parlamentului şi a Guvernului, care sunt de strictă interpretare constituţională, fac o
distincţie, fără echivoc, cu privire la modalităţile de înfiinţare a celor două categorii de autorităţi
menţionate. Or, Autoritatea Naţională pentru Turism este una dintre autorităţile a cărei înfiinţare intră, potrivit art.117 alin.(2) din Constituţie, în competenţa exclusivă a Guvernului, astfel că
adoptarea de către Parlament a legii ce face obiectul prezentei sesizări este neconstituţională.
Aşa fiind, Curtea constată că Legea privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Turism, în subordinea Guvernului României, încalcă şi prevederile art.1 alin.(5) din Legea fundamentală,
potrivit cărora, „În România, respectarea Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este
obligatorie.” Curtea constată că, neconstituţionalitatea legii, astfel cum a fost reţinută, în ansamblul
său, face inutilă examinarea şi a celorlalte critici formulate de autorii obiecţiei.
În temeiul dispoziţiilor art.146 lit.a) şi al art.147 alin.(2) şi (4) din Constituţie, precum şi al
prevederilor art.11 alin.(1) lit.A.a), al art.15 şi al art.18 din Legea nr.47/1992 privind organizarea şi
funcţionarea Curţii Constituţionale,

Curtea Constituţională

În numele legii,
D E C I D E :

Constată că Legea privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Turism, în subordinea
Guvernului României este neconstituţională.
Definitivă şi general obligatorie.
Decizia se comunică Preşedintelui României, preşedinţilor celor două Camere ale
Parlamentului şi primului-ministru, şi se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Dezbaterea a avut loc la data de 10 ianuarie 2007 şi la aceasta au participat: Ioan Vida, preşedinte, Nicolae Cochinescu, Aspazia Cojocaru, Acsinte Gaspar, Kozsokár Gábor, Petre Ninosu, Ion Predescu şi Tudorel Toader, judecători.

FacebookMySpaceTwitter